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美高梅网址:“十三五”脱贫攻坚规划(2016-2020年)
发布时间: 2018-12-29 16:35来源:县扶贫办【字体: 浏览量:1

前     言

为认真贯彻落实中共中央、国务院《美高梅网址:打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔2015〕34号),省委、省政府《美高梅网址:深入贯彻〈党中央国务院美高梅网址:打赢脱贫攻坚战的决定〉的实施意见》(湘发〔2016〕7号),省扶贫办、省发改委《美高梅网址:做好县级“十三五”脱贫攻坚规划工作的指导意见》(湘扶办联〔2016〕16号)等文件精神,为实现我县国民经济和社会发展第十三个五年规划确定的脱贫攻坚目标,坚决打赢全县扶贫开发攻坚战,确保在既定时间节点实现脱贫目标,结合我县实际,制定本规划。

美高梅网址:域面积1500平方公里,辖11个乡镇、1个国家级自然保护区和1个国家级森林公园,人口23.27万,其中城镇人口8.66万人,农村人口14.53万人,以汉族人口为主,散居着畲、瑶等9个少数民族,是国家商品粮基地县、全国品牌茶生产基地、全国生猪百强县、全省大豆产业化重点县、肉牛养殖重点县、全国生态建设示范区、联合国工发组织绿色产业示范区、旅游生态名县。

“十二五”期间,美高梅网址:抢抓扶贫攻坚的历史机遇,以扶贫开发总揽工作全局,紧紧围绕“两不愁、三保障”的目标,依托资源禀赋,大力实施“一三五”发展战略,扶贫攻坚取得巨大成效。第一,农村贫困人口减少,贫困人口从2010年的11.8万人下降到2015年底的26703人。第二,农村基础设施和贫困群众生产生活条件显著改善,农电体制改革全面完成,解决了部分贫困人口安全饮水问题。村级基础设施等得到极大改善,社会保障体系逐步完善,农村危房改造工程成效显著,农民生产生活条件显著提高,收入快速增长,农业现代化进程进一步加快。

“十三五”时期(2016-2020年)是全面建成小康社会的最后冲刺期,也是扶贫开发的重要攻坚期。新阶段扶贫开发仍面临新的挑战:从全县看,造成贫困的原因主要是因为美高梅网址:地处边远山区深山区、自然灾害频发、没有形成产业经济,因灾致贫、因病返贫等现象较为突出,且投入不足,基础设施落后。交通、通信、饮水、电力等基础设施相对落后,基础薄弱,不能适应发展需要;经济结构单一,资源利用率低。传统产业比重大,效益低,农户发展缺乏启动资金和必要的生产性投入,村集体经济收入薄弱;因病致贫,因子女读书返贫,因灾返贫现象突出,绝对贫困人口、残疾人口等弱势群体生活不能完全得到保障。

第一章 总 体 要 求

第一节  指导思想

深入贯彻党的十八大以及十八届三中、四中、五中全会精神,以习近平总书记美高梅网址:扶贫开发的系列重要讲话精神为指导,紧紧围绕“四个全面”战略布局和脱贫攻坚总体思路,牢固树立创新、协调、开放、绿色、共享发展的理念,按照“一心三极五区”的总部署和“区域发展带动扶贫开发,扶贫开发促进区域发展”的基本思路,大力实施精准扶贫和区域发展双轮驱动的扶贫攻坚战略,突出生态强县,培育和壮大现代农业、园区经济、全域旅游,全面推进城乡基础设施建设、特色优势产业发展、农村生产生活条件改善、基本公共服务均等化、生态建设和环境保护“五项扶贫任务”,率先实现区域发展与扶贫攻坚目标,率先在罗霄山片区全面建成小康社会。

第二节  基本原则

一是党委领导、政府主导。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,强化政府责任,引领市场、社会协同发力。

二是精准扶贫、精准脱贫。全面落实“六个精准”要求,解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题,做到真扶贫、扶真贫、真脱贫。

三是分类指导、绿色发展。因地制宜、因人施策,分类分批推进攻坚行动;把生态保护放在优先位置,探索生态脱贫新路子。

四是问题导向、改革创新。把解决群众最关心、最直接、最现实的问题放在首位,深化改革创新,推动扶贫路径、资源使用方式、发展模式、考评体系转型优化。

五是自力更生、艰苦奋斗。充分调动贫困地区干部群众主动性、积极性和创造性,夯实贫困地区农村基层党组织建设,发挥贫困群众主体作用,苦干实干巧干改变贫困面貌。

第三节  发展目标

1、总体目标

到2020年,确保26703名贫困人口实现全面脱贫,全面实现“两不愁”“三保障”,全县74个贫困村(合并后61个)全部“摘帽”。

2.具体目标

(1)贫困人口:贫困村人均可支配收入增幅高于全县同期平均水平,到2020年贫困人口的基本住房保障得到根本解决;就医难、就学难问题基本缓解;贫困户适龄子女义务教育阶段的入学率达100%,确保不因家庭贫困被动失学、辍学,贫困户新生劳动力接受中、高级职业教育比例达到90%以上。

(2)贫困村:实现水、电、路、业、房、环境整治“六到农家”,就学、就医、养老、低保、五保全面落实,村集体经济收入达5万元以上,贫困发生率下降到2%以下,基层组织建设得到明显加强。到2020年,确保每个贫困村建立起特色的主导产业、完善的基础设施和公共服务、坚强有力的村级班子、有效的脱贫发展机制,农民年人均可支配收入达到10000元。

第二章  发展产业脱贫一批

一、特色产业脱贫。按照“因地制宜,多能互补、综合开发,提高效益”的原则,促进茶叶、花卉苗木、药材、楠竹、草食牧业、无公害蔬菜、原生态食料等农业产业转型升级,建设湘南最大的高山草食牧业基地和有机、无公害蔬菜基地,打造名副其实的全国“茶叶之乡、楠竹之乡、药材之乡、花卉苗木之乡”。积极推广“雨养旱作立体农业”、“农业开发+小流域治理+休闲观光”、“养殖+沼气地+蔬果”等生态农业模式, 大力实施绿色农产品基地建设和农产品认证工程,推广高产、高效、观光农业,培育全国无公害绿色食品品牌。完成高产油茶园、特色药材基地等185个产业脱贫项目,每个贫困村至少培育1个支柱产业或主导产业,到2020年,贫困村支柱产业和主导产业、特色产业和特色产品产值增加50%以上。

二、乡村旅游扶贫。以“重点保护、合理开发、充分利用”为原则,加强旅游景点、设施建设和旅游商品开发,把乡村旅游培育为扶贫支柱产业。加快建设美高梅网址:生态文化创意基地和清泉桥头茶文化产业园。加强湘赣(客家)民间小调、采茶调、对山歌、唢呐曲、麻雀节、禾苗节、土陶瓷制作工艺、板凳龙等民俗文化遗产的挖掘和保护,抢救、整理和展示民俗非物质文化遗产。重点推进齐云峰国家级森林公园、普乐国家级湿地公园、八面山国家级地质公园建设和八面山、青娥仙、齐云峰、三千湖等旅游景点开发。大力开发生态茶叶、山地食品、楠竹工艺品、哈哈牛、石耳、花豆、黄菌、苡米、青花石等特色旅游商品,有效带动群众就业和增收。推进民族手工艺传承与创新,支持玲珑王茶叶手工炒制、普乐陶瓷传统工艺具有非物质文化遗产认证的手工艺发展,对非物质文化遗产传承人发展工艺品业给予优惠政策。鼓励扶贫对象参与民族传统手工艺品生产。加快乡村旅游与农业融合,发展生态观光农业。鼓励发展乡村特色主题酒店,支持商务酒店、青年旅社、汽车旅馆、露营地、民宿(家庭旅馆、农家乐)等建设,支持寒口、沤江、增口、寨前、流源、普乐、贝溪、沙田、四都开展乡镇农家养生休闲避暑点建设。从建档立卡的74个贫困村(合并后61个)中每年扶持一批重点村,通过整合资源和财政投入,加强旅游基础设施,完善旅游服务体系,丰富旅游产品,打造成具有一定知名度的乡村旅游特色村。力争到2020年实现贫困村乡村旅游年经营收入达到100万元以上。

三、电商扶贫。大力扶持农产品电子商务发展,带动贫困农户增收。加快贫困地区物流配送体系建设,支持邮政、供销社、电商平台、物流企业在贫困村布设服务网点,扶持贫困地区建设一批现代化大型农产品冷链物流配送中心等冷链物流设施。引导支持贫困地区农业龙头企业、农民合作社、农产品生产基地、批发市场、零售企业等加强与知名电商龙头平台开展对接,实现产销有机衔接。加强贫困地区电商人才培训,对贫困家庭开设网店给予网络资费补助、小额信贷等支持。鼓励金融机构通过金融产品创新和服务创新,为农产品电子商务提供信用支撑和便利化服务。鼓励有条件的贫困村对接“世纪之村”和“村淘”,实现电商精准扶贫。

四、资产收益扶贫。探索公共自然资源入股收益、农户和村集体自有资源或权益入股、财政专项扶贫资金入股经营、财政扶贫资金实施的项目形成资产交由主体经营等多种资产收益方式。并对财政支农资金形成的资产进行逐项分类,探索准确界定适合量化的资产。探索资产量化折股到村到户到人的办法及管理方式。建立健全收益保底机制,保障贫困户尽快获取收益并在项目持续期内拥有稳定的回报。对资产收益扶贫项目中的贫困户实行动态管理,根据人员变动合理调整收益分配。探索贫困户收益最大化机制,即实现租金、股金、薪金(贫困户参与合作入股经营主体务工获得工资性收入)相结合。贫困户在收益分配中所占比率要达入股资金的8%以上。

第三章  转移就业脱贫一批

一、大力开展职业技能培训。将农村贫困家庭劳动力纳入“就业创业证”登记范围,提供“一户一培训、一户一就业”等优惠政策和公共就业创业服务,增强就业技能。加大职业技能提升计划和贫困户教育培训工程实施力度,引导企业扶贫与职业教育相结合,鼓励职业院校和技工学校招收贫困家庭子女,确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能。

二、多渠道促进转移就业。引导和支持用人企业在贫困地区建立劳务培训基地,开展好订单定向培训,建立和完善输出地与输入地劳务对接机制。对于用人单位和企业招收建档立卡和持有“就业创业证”的贫困人口,与其签订劳动合同并实际聘用一年以上的,按规定给予社保补贴及其它优惠扶持。大力支持家政服务、物流配送、养老服务等产业发展,拓展贫困地区劳动力外出就业空间。加大对贫困地区农民工返乡创业政策扶持力度。对有培训要求和创业意愿的贫困人口,开展“一对一”创业指导和跟踪服务,给予创业资助。

第四章  易地搬迁脱贫一批

一、精准识别搬迁贫困户。积极推进易地扶贫搬迁,精准调查、精准识别搬迁贫困户,编制贫困户档案资料,“一户一卡、一人一策、一年一审”,精准制定脱贫方案,健全扶贫信息网络,全方位、全过程监测扶贫对象,实现扶贫工作的精细化、精准化管理。实行扶贫开发和农村低保两项制度衔接,加强贫困识别工作,突出重点,差别对待,创新扶贫到户机制,做到脱贫计划到户、项目规划到户、资金落实到户。

二、积极稳妥实施搬迁安置。按照自愿原则,实施生态移民、地质灾害搬迁、水库移民避险搬迁、矿山采空区和工业集中区搬迁,通过对口培训、定向定点招工等形式引导搬迁群众向中心村、小城镇、工业园区移民。计划对5372户18642名贫困人口易地扶贫搬迁对象、4313户农村危房改造对象,多渠道加大融资力度,在坚持“自愿、就近、有生计”原则的基础上,采取货币安置、公寓式安置、集中联建安置及分散安置等方式,按规划、分年度、有计划组织实施扶贫、避灾、生态等搬迁改造项目,帮助贫困户新建安置住房,规划功能齐全的集中安置区。

三、促进搬迁群众稳定脱贫。帮助搬迁群众提高就业能力,加大对搬迁户的培训力度,优先安排搬迁户参加“雨露计划”培训,提高搬迁群众的就业技能。盘活生产资源,引导和鼓励搬迁户以租赁、转包、入股等形式将承包经营的土地、山林等资源进行流转,增加搬迁农户的财产性收入。整合各级相关扶贫资金,加大对搬迁农户发展生产的扶持,重点扶持搬迁户发展特产农业、乡村旅游、观光休闲农业以及第三产业,扶持集中安置区发展集体性生产经营项目。

第五章  教育支持脱贫一批

一、不断提升基础教育水平。提高乡镇农村中小学办学条件,全面推进义务教育合格学校建设工程,改善农村薄弱学校,加大寄宿制学校建设力度,改善农村学校学生住宿条件和食堂服务管理,稳步推进中小学校舍安全工程建设。增加偏远山区农村正规校车数目,规范校车运载。强化教育投入,开展全方位助学,保障农村贫困户家庭子女接受教育的权利。加大项目资金投入,帮助贫困地区改善办学条件。到2020年,贫困村义务教育巩固率达到100%,贫困村学前教育毛入园率达到100%,全面解决农村贫困户家庭学生因贫失学、辍学问题。

二、降低贫困家庭学生就业负担。治贫先治愚,扶贫先扶智,积极鼓励和引导全社会参与对农村贫困户家庭学生助学行动。对1万多个贫困家庭的子女在学前教育、义务教育、职业教育和高等教育阶段通过免学杂费、补贴生活费等方式开展扶贫助学行动。进一步完善和强化政府负责、分组管理、以县为主的贫困户家庭子女助学支持制度。全面落实农村贫困户家庭学生九年制义务教育“两免一补”政策;对农村贫困户家庭学生就读高中免除学费和书本费;对农村贫困家庭学生就读中等职业学校、高职(专科)院校每生每学年发放3000元助学金;对农村贫困户家庭本科、高职(专科)学生生源地信用助学贷款实行贴息补助。加大教育基金会、“雨露计划”、“同心工程”、“希望工程”等爱心助学实施力度。

三、加快发展现代职业教育。创新职业教育体制机制,推动职业教育集团化办学,建设省级示范性职业院校。引导职业教育面向农村,重点支持文化旅游、信息技术和现代农业等专业。加快职业教育实训基地、中等职业教育示范学校建设。财政增加职业教育投入,扩大职业教育招生规模。以就业为导向,以人才为重点,创新职业教育方式,提升学生实践技能和专业素质。完善县职业教育中心和乡镇农校建设,加大职业教育服务“三农”和就业培训力度,形成大众化、社会化终身教育体系。

第六章  健康扶贫脱贫一批

一、提升医疗卫生服务能力。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设,确保每个乡镇卫生院和社区卫生服务中心有1-2名全科医生。支持和鼓励县级医院通过结对子、对口帮扶等形式,帮助基层卫生院(村卫生室)提高卫生服务能力。推进基层医疗卫生信息化,为贫困户建立电子健康档案和电子病历,积极发展面向农村、边远地区的远程医疗。加大医疗人才引进力度,建立县级医疗卫生人才培养基地,加大医疗人才交流力度,每年派出一定数量医务人员到省市大医院进行培训学校,根据人口结构变化合理配置医疗资源,支持鼓励医务人员到边远山区服务。

二、提高医疗保障水平。进一步完善全县城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗三项基本医疗保障制度,提高参保(合)率、筹资和保障能力。通过城乡医疗救助制度资助城乡低保户、农村贫困户和其他经济困难家庭人员参加城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗,对其难以负担的基本医疗自付费用给予补助。提高重大传染病、地方病、职业病补助标准。改善重大疾病防控、地方病防治、职业病防治机构基础设施条件。到2020年,孕产妇死亡率控制在20/10万以内、婴儿死亡率降低到9‰,新生儿主要出生缺陷三级干预措施覆盖率提高50%。

三、加强疾病预防控制和公共卫生服务。完善重大疾病防控等专业公共服务网络,支持县级卫生监督机构、妇幼保健机构、新型农村合作医疗管理机构、医疗急救机构、精神卫生机构、皮肤病性病防治机构、红十字医院建设,完善农村急救体系。积极应对突发公共卫生事件,有效控制重大传染病、地方病、职业病和人畜共患疾病。推进计划生育服务网络建设,改造县级计划生育服务中心,配送乡村计划生育设备,完善计划生育家庭优先优惠政策,动态调整农村计划生育家庭奖励扶助金和计划生育特别扶助金。

第七章  生态保护脱贫一批

一、加大贫困地区生态保护修复力度。加大生态建设和环境保护力度,以国家南岭山脉山地森林生态与生物多样性功能区建设及天然林保护为重点,抓好城市森林、通道森林、水系森林、景区森林、矿山复绿、封山育林六大林业生态工程建设。

二、建立健全生态补偿机制。继续实施退耕还林、水土保持、天然林资源保护、防护林体系建设、石漠化治理、水生生态环境保护与修复、野生动植物保护及自然保护区建设、湿地保护与恢复等重点生态工程。加大对重点生态工程建设的投资力度。加大对国家级公益林补偿力度。对贫困村具有水土保持等生态效益的生态林进行生态补偿。探索建立流域生态补偿机制,对贫困村具有水土保持和碳汇生态效益的生态林实行生态补偿。加快建立资源型企业可持续发展准备金制度。探索通过市场机制引导企业进行生态补偿的具体途径,加大对废弃矿山植被恢复和生态治理工程的资金支持。探索生态环境服务转化为市场价值的有效途径,着力发展生态旅游业和生态农业,推动低碳扶贫,促进农民增收致富,实现扶贫攻坚与生态建设共赢发展。

三、创新生态建设和生态资金使用方式。结合土地利用制度创新、林权制度改革和旅游业等产业发展,探索通过市场机制和财政政策将资源环境优势转变为扶贫投入稳定来源的具体办法。建立健全产业扶贫项目带动贫困户脱贫增收的利益联结机制。公共产品和公共服务要优先惠及扶贫对象,确保最困难的地区和人群得到有效扶持。综合运用调整产业结构和能源结构、节约能源和提高能效、增加森林碳汇等多种手段,大幅降低能源消耗强度,有效控制温室气体排放。增加重点生态功能区转移支付,扩大政策实施范围,提高补助标准,让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员,通过生态补偿使搬迁贫困户脱贫。

第八章  社会保障脱贫一批

一、提高社会救助水平。对参加城乡居民基本养老保险、城乡居民医保、大病医疗保险个人缴费有困难的困难群体,由县级财政给予补贴。完善农村贫困户医疗优惠和医疗救助政策,增加农村贫困户重特大疾病医疗救助病种,扩大大病医疗救助覆盖面,逐步提高农村贫困户大病医疗保险保障水平。农村贫困户救助对象其住院费用经基本医保、大病医疗保险和其它补充医疗保险支付后,个人仍无力承担的剩余费用,从民政医疗救助资金、财政专项资金、社会筹资中给予大病补助;切实加大农村因灾致贫、因灾返贫户的救助救济力度,对因灾倒房、因灾缺粮、因灾致病和致残的,逐步提高临时救助救济标准和水平。

二、逐步提高农村基本养老保障水平。实现农村贫困户城乡居民基本养老保险、城乡居民医保、大病医疗保险全覆盖。对完全或部分丧失劳动能力贫困人口,由社会保障来兜底,统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准。对兜底保障户区别对待,分类安排,实行应保尽保。积极争取上级转移支付,强化本级财政配套投入,在现有补贴基础上,逐步提高保障补贴标准。确保兜底保障户的保障水平达到或超过贫困线标准,逐步提高农村基本养老保障标准。

三、健全“三留守”人员和残疾人关爱服务体系。关心农村留守儿童,实施教育扶贫和营养改善计划。加大孤儿、残疾儿童等特殊困难群体的救助扶持力度。逐步推进高龄补贴发放和家庭经济困难的老年人养老服务补贴。加强农村妇女实用技能培训和职业教育,采取贷款贴息、科技扶持、信息服务、项目指导等方式支持和帮助妇女创业。支持发展残疾人康复、托养、特殊教育,建立和完善残疾人康复救助制度,完善残疾人特殊困难专项社会保障政策,开展贫困残疾人生活补助和重度残疾人护理补贴试点。加强贫困残疾人实用技术培训,优先扶持残疾人贫困家庭发展生产,引导残疾人就业创业。移民、扶贫和农村危房改造等项目优先安排农村残疾人贫困家庭。加大残疾人康复扶贫力度和就业工程实施力度。

第九章  积极开展社会帮扶脱贫

广泛动员社会各方面力量参与扶贫工作,引导各类企业、社会组织、个人、华侨以多种形式帮扶农村困难群众。发挥政协组织、民主党派、群众团体地位超脱、联系面广、智力富集等优势,引导他们积极参政议政、献计出力,帮助贫困地区发展教育、科技、文化、卫生等社会事业,促进特色优势产业发展;依法有序扩大社会组织的自主权,加强对社会组织开展扶贫活动的信息服务、业务指导和规范管理,开展政府购买服务试点,鼓励社会组织承接政府扶贫项目,打造优秀扶贫公益品牌;落实扶贫捐赠税前扣除、税收减免等扶贫公益事业税收优惠政策,鼓励各类企业通过村企共建、结对帮扶、投资兴业、招工就业、技能培训等多种形式,带动贫困群众增收致富,促进贫困地区经济发展;鼓励和引导广大社会成员、港澳台同胞、海外侨胞捐助款物,开展助教助医助学等扶贫活动。倡导志愿服务精神,构建扶贫志愿者网络和服务体系。

第十章  着力提升贫困地区区域发展能力

一、改善基础设施

1.加强交通建设。按照“贫困村水泥路畅通率达到100%,村级公路网络趋于完善”的要求,加快交通设施建设,重点对现有3.5米宽的农村公路进行拓宽改造,完成危桥和安保工程建设任务。

2.加强水利建设。加快贫困村饮水安全工程建设,实现城乡同网同质,力争到2020年,全县农村集中式供水受益人口比例达到90%以上、水质合格率85%以上。着力强化贫困村基本农田水利基础设施改善。整合项目、资金,加大农业综合开发力度,集中解决水利设施老化、沟管渠道淤塞、病险山塘水库等问题,确保到2020年,贫困村基本农田水利基础设施得到有效改善,基本达到“旱能灌、涝能排、洪能挡”的标准。

3.加强农村电网建设。加快贫困村电网改造升级,确保到2020年全面完成任务。

4.加强广电设施建设。优先在贫困村实施广播“村村响”、电视“户户通”和“无线数字化覆盖”三项工程,确保到2020年全面完成任务。

5.加强网络通信建设。加快贫困村通信网络建设步伐,到2020年实现贫困村宽带网络信号全覆盖。

6.加强生态环境建设。加大贫困村退耕还林、退田还湖、自然保护区等重点生态工程建设力度。加强农村文化娱乐场所建设,结合美丽乡村建设,突出农村特色。鼓励发展生态种养殖、乡村旅游。大力开展贫困村土地综合整治。加强地质灾害隐患治理工程建设,有效预防地质灾害。2020年完成贫困村地质灾害隐患治理和避让工程。加强贫困村农业面源污染防治,加大农村清洁工程工作力度,引导农民改厨、改厕、改圈,全面推进农村环境综合整治。制定村规民约,健全完善群众自我管护村内公共设施和环境卫生机制。

7、加强能源建设。加快贫困村电网改造升级及风力发电、太阳能发电、光伏发电、沼气等新能源建设,改造升级传统能源,提高新能源比重。

二、改善贫困村生活条件。建设一批垃圾中转站,整治农村环境卫生。促进农村电子商务平台、物流体系建设,实现经济发展新常态。加强贫困村农业面源污染防治,加大农村清洁工程工作力度,引导农民改厨、改厕、改圈,全面推进农村环境综合整治。制定村规民约,健全完善群众自我管护村内公共设施和环境卫生机制。

三、解决区域性整体贫困问题。 十三五期间,按现行标准下的农村贫困人口实现脱贫,实现贫困县摘帽,率先在罗霄山区解决区域性整体贫困问题。按照“科学治贫、精准扶贫、有效脱贫”的要求,及时、有效地掌握区域性整体贫困的贫困动态,跟踪、收集和分析重点贫困区域的贫困相关数据,着力培植后发优势,秉持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,区域开发和扶贫到户不可偏废,走开发式扶贫之路。对民族地区基础设施和生产条件进行重点扶持。支持少数民族特色村寨保持与发展项目建设。

第十一章  重点项目投资与绩效预测

第一节  重点项目与资金投入

“十三五”期间,全县计划实施六大类1961个子项重点精准扶贫项目,总投入751097万元。其中按项目类别为产业发展类项目234994万元,社会保障类项目32138万元,助学培训类项目17890万元,改造搬迁类项目155022万元,基础设施和社会服务类项目291913万元,生态扶贫项目19140万元;按资金来源为财政扶贫资金76421万元,行业部门资金345256万元,业主投入244603万元,农民自筹84816万元。

(一)产业发展类项目

“十三五”期间,全县计划投入234994万元实施产业扶贫项目,其中,特色产业扶贫项目投入154093万元,旅游扶贫项目19937万元,电商扶贫项目1864万元,资产收益项目投入4526万元,金融扶贫项目11894万元,光伏扶贫项目42680万元。积极探索“资金跟着贫困对象走、产业项目跟着市场走”的新路子,结合主导产业,依托龙头企业、农民合作社和种养大户、能人,带动有劳动能力的在册贫困户,新种植茶叶、高山蔬菜、楠竹、油茶、中药材、水果、花卉苗木等87.1万亩。

(二)社会保障类项目

“十三五”期间,计划投入32138万元。其中最低生活保障项目计划新增投入19718万元,对目前在册贫困户中12640名贫困人口实行政策兜底保障,并对在“十三五”期间新增对象做到应保就保;医疗保险项目计划投入2807万元,对目前在册贫困人口中符合救助条件的实施大病医疗救助,对“十三五”期间新增对象做到及时救助;养老保险项目计划投入1557万元,对全县31142人养老保险缴费有困难的给予补贴;社会救助项目计划投入791万元,对目前在册贫困人口中符合救助条件的实施临时救助,对新增对象做到及时救助;其它类保障项目计划投入7266万元,对贫困人口实行全方位的社会救助保障。

(三)助学培训类项目

“十三五”期间,计划投入17890万元实施扶贫助学项目和扶贫培训项目。其中财政专项扶贫投入7329万元、行业部门投入10561万元。

1、特困学生助学培训项目,计划投入11621万元,重点实施学前教育、义务教育助学,完成6556个对象实施助学

2、职业教育扶贫项目,计划投入1809万元,对1707名贫困人口实施职业学历教育助学。

3、就业培训扶贫补助项目,计划投入6876万元,对2432个贫困户2492人实施就业培训。

4、农村创业就业项目,计划投入200万元,对全县1600个致富带头人进行免费培训。

5、农村实用技术培训项目,计划投入400万元,对全县适龄贫困人口进行实用技术培训。

(四)改造搬迁类项目

“十三五”期间,计划投入155022万元,实施农村危房改造易地贫困搬迁及生态、库区、地质灾害移民项目。其中财政扶贫专项投入17366万元,行业部门投入32280万元,业主投入65247万元,农户自筹40129万元。区分如下:

1.危房改造。计划投入43170万元,完成4317户危房改造任务。

2.易地搬迁。计划投入37962万元,完成3236户11327名贫困人口的易地搬迁工作。

3、库区移民搬迁。计划投入15756万元,完成750户2626名贫困人口的易地搬迁工作。

4、地质灾害避让搬迁。计划投入6522万元,对全县的山体滑坡、泥石流易发地区地质灾害隐患点搬迁310户1087名贫困人口的易地搬迁工作,对9个乡镇17处地质灾害点进行治理。

5、生态移民搬迁项目。“十三五”期间,计划投入21612万元,在生态建设重要地理位置搬迁1069户3602名贫困人口的易地搬迁工作,修复移民生态面积51069亩。

(五)基础设施和公共服务类项目

“十三五”期间,计划投资291917万元,完成村组道路、饮水安全等1798个建设项目。其中财政专项扶贫资金14513万元、行业部门投入190075万元、业主投入84196万元、农户自筹3128万元。

1、村级道路项目。计划投入50527万元,其中新修、改建通村、通组、通产业区及入户等公路1357公里。

2、农村饮水安全项目。计划投入8245万元,新建蓄水池以及配套设施,解决3.9万贫困人口及农村学校师生饮水安全问题。

3、农村能源建设项目。计划投入5214万元,以贫困村为重点,进行农网改造、风电场建设、节能路灯、农村沼气建设等。在32个村新建或改造10kV线路 ,“一户一表”改造3537户,新建上东、新龙、牛郎山、东边山风电场建设,安装节能路灯3700盏,新建集中式光伏电站及分布式光伏电站50MW,建立光伏产业发展研究中心,建设和发展户用沼气和大型沼气。

4、基本农田建设。计划投入30900万元,结合土地整理,对全县中低产田进行改造、完成水利设施,以61个贫困村为重点建设区域,建设高标准农田10万亩。

5、小型农田水利项目。计划投入23581万元,新建或整修水渠630公里,新建整修河坝、小塘坝116座,整修4个乡镇4个村山塘、水库10座。

6、农村学校建设。计划投入62013万元,以61个贫困村为重点,覆盖92个行政村,改造农村义务教育薄弱学校、建设贫困村标准幼儿园改造校舍、购置校车,完善基础教学设施。

7、农村医疗卫生项目。计划投入2300万元,完成3个乡镇卫生院改造,建设村卫生室28个贫困村卫生室。

8、农村文体设施项目。计划投入8320万元,以贫困村为重点,建设休闲广场、文化中心、健身活动场所。

9、农村广播电视项目。计划投入14100万元,完善农村广播电视和无线发射台站基础设施建设,全面实现贫困村户户通广播电视。

10、农村信息化项目。计划投入26000万元,对贫困村实现手机信号、宽带网络全覆盖。

11、乡镇流通体系项目。计划投入9160万元,完善农村电子商务流通服务体系,新建县电子商务交易平台,在清泉、沤江、寨前、大塘、新坊、普乐、沙田、四都等乡镇新建仓储、物流中心8000平方米。

12、农村环境整治项目。计划投入17195万元,在贫困村新建简易垃圾中转站,人口集中区域建设污水净化池740个,铺设污水管道2000千米。

13、村级活动中心建设。计划投入4218万元,完成222个简易垃圾中转站建设、174个污水净化池和5000米污水管道建设。

14、基层组织阵地建设项目。计划投入30140万元,新建乡镇敬老院11个、社区养老服务中心25个地、社区日间照料中心3个。

第二节   绩效预测

根据湖南省实施规划编制指导意见,“十三五”期间,全县实施6类重点精准扶贫项目,总投资概算751097万元。

规划项目实施后,通过整合贫困县涉农资金和银行信贷资金投入,带动全县GDP总量快速增加,资源消耗和环境污染显著降低,解决全县农村居民的饮水困难和饮水安全问题,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。通过发展壮大特色农业及劳动密集型产业,将有效解决贫困户劳动力就业;通过基础设施项目的实施,促进客运、物流畅通和市场繁荣,明显改善农村的生产生活条件;通过产业发展,农民生活水平逐步提高;通过增强防灾减灾能力,建成较完备的预警、监测系统,极大提高救援处置能力;通过生态建设和搬迁安置,生态、植被进一步恢复,森林覆盖率将保持在85%以上,稳居全省之冠。根据经验数据模型测算,“十三五”期间,城乡居民收入可以实现倍增,贫困人口全部脱贫。

第十二章  保障措施

围绕加快建设新桂东的大局,切实加强组织领导,建立健全工作责任制,完善扶贫开发投入长效机制,创新规划实施机制,动员和组织全县人民为实现脱贫攻坚目标而努力奋斗。

一、强化规划引领。科学制定精准扶贫规划,实施规划引领战略。加强资源、政策的统筹与整合,发挥政策、项目资金的聚合效应,凝聚扶贫攻坚的强大合力,构建服务“三位一体”平台与机制。按照规划确定的路线图,突出可行性,研究制定鼓励社会参与扶贫开发政策,落实约束机制和扶贫对象动态管理办法。实施规划坚持按规律办事,把握新时期扶贫开发工作的特点,积极运用市场思维、市场机制、市场手段解决贫困问题。

二、坚持分类推进。坚持以整体贫困区域为扶贫攻坚的主战场,紧紧扭住发展不放松,尽快整体改变贫困面貌。以贫困村作为扶贫攻坚的基础层面,以贫困户为基点,坚持因地制宜,综合开发,探索各具特色的脱贫致富路子,尽快实施整村脱贫。对在册贫困人口,既要重视解决引发贫困的共性问题,又要根据不同致贫原因,分类施策,精准脱贫。注重统筹协调,分类指导,在三个层面同规划、同部署、同推进。

三、创新体制机制。在整村推进的基础上,推进“资源大整合、社会大参与、群众大发动、连片大开发”的整乡连片扶贫开发模式,打造全国扶贫攻坚样板区。根据国家新的贫困县考核办法与退出机制,推进管理体制、奖惩机制、扶贫方式、资金整合与管理等方面创新。建立金融扶持机制,县财政对产业扶贫贷款进行贴息。在中央及省财政专项资金争取、部门资金整合、社会资金参与等方面实现突破。在金融扶贫方面继续创新,做好金融扶贫大文章。按照“投入不变、渠道不乱、有效整合、各记其功”的原则,严格资金监管,整合涉农项目资金,合理匡算项目资金额度,统筹用于精准扶贫产业发展。利用市场手段,引导各类资金、资源向贫困地区聚集。加强精准扶贫工作机制、跨部门协调机制、社会参与机制、驻村帮扶等机制保障。按照分级负责、分工协作的原则,加强协调对接,建立联动机制。通过创新组织领导、思想建设、农村改革、扶贫方式,转变思想观念和生产生活方式,激活贫困人口、贫困地区脱贫与发展的内生动力。坚持全县一盘棋,统筹安排,打捆使用,拼盘开发,有效整合产业扶贫、农村道路、灾后重建、人畜饮水、畜牧养殖等涉农项目,集中力量、集中项目、集中资金投入连片开发村,缓解整村推进、连片开发建设资金投入不足。

四、加大政策支持。继续加大财政转移支付力度。合理调整省、市、县矿产资源补偿费、矿业权使用费和“两权”价款的分成比例,将地方留成收益的大部分留给县并重点向资源产地倾斜。建立小额保险保费补贴扶贫机制,提高小额保险覆盖面。专项建设资金主要向农业产业、扶贫开发、民生工程、基础设施和生态环境等领域倾斜。提高对公路、水利等建设项目投资补助标准或资本金注入比例。完善科学评估、监测、保障机制,利用科学统计手段,引进第三方社会服务,提升扶贫工作效率。建立贫困监测系统,实时掌握贫困动态。加强社会扶贫的服务平台建设,做好信息共享、配套资金、技术支持、人才引进。实行差别化的土地管理政策,保障区域发展重点工程建设用地和易地扶贫搬迁、生态移民建房用地,合理安排小城镇和产业聚集区建设用地。

五、强化组织实施。充分发挥县扶贫开发工作领导小组牵头揽总作用,严格落实主体责任。强化扶贫开发工作领导责任制,坚持县统筹、乡村落实、部门配合的领导体制和规划到村、扶贫到户的工作机制。县发改局、县扶贫办负责本规划编制、实施、指导、协调和考核。县扶贫办负责对建档立卡贫困村、贫困户日常监测管理。组织部门要逐年选派后备干部、优秀年轻干部到贫困村锻炼,对成绩突出干部大胆使用;宣传部门要加大脱贫攻坚工作和先进典型的宣传力度;各责任单位要组建专门机构,安排专人,落实经费,赋予职权,负责规划的跟踪落实和实施管理。建立重大项目责任制,对规划中确定的重大项目进行责任分解,分阶段考核评价,确保约束性指标落实。加强县、乡、村扶贫队伍建设,各乡镇设立扶贫工作站、配备扶贫专干,负责建档立卡、数据监测、资金监管、项目管理、绩效考核、典型总结推广等工作。以“三基工程”为载体进一步加强村级组织建设,深入实施“领头雁”工程、“回村任职”工程,从县内各单位工作人员中选派优秀干部回村任第一支部书记,带领群众脱贫致富,真正把基层组织打造为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。

附件:

附件一:美高梅网址:贫困村名单.xls

附件二:美高梅网址:脱贫摘帽计划表.xls

附件三:桂东十三五规划建设项目表.xls

 
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责任编辑:美高梅网址:电子政务信息中心
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